人行步道不足一米寬，上下班高峰人流如走“獨(dú)木橋”。這是南禮士路南口一段32米長的人行步道之前的情況。上個月，這段影響出行長達(dá)25年的“梗阻”終于拓寬了。
探訪
“難”禮士路終于不再難
改造后
改造前
現(xiàn)象 人行步道寬僅0.9米
西城區(qū)南禮士路沿街，分布著多家規(guī)劃建設(shè)單位。街道南口東側(cè)還有國內(nèi)第一個與既有建筑合建的地鐵站出入口——地鐵1號線南禮士路東北口。
出地鐵口向北，行至建威大廈樓前，人行步道突然變窄，讓來往行人感到無比局促：寬度只有0.9米，兩人并行已屬勉強(qiáng)。后面行人著急趕路，只能“借道”旁側(cè)的非機(jī)動車道，與快速行駛的自行車、快遞車、電動自行車搶行。
“都好多年了！不知道該向誰反映?！敝苓吘用窈瓦^路行人多有怨言。
究因 人行步道如何變窄的
事實(shí)上，在建成之初，南禮士路南口并非這般景象。
歷史檔案記載，上世紀(jì)50年代，南禮士路道路紅線寬度為30米，其中機(jī)動車與非機(jī)動車道總寬13米，兩側(cè)步道各8.5米，是一條舒適宜人的綜合型街道。上世紀(jì)90年代中期，建威大廈落成，南禮士路南段也同步進(jìn)行了改造，將原人行步道分割為隔離帶、自行車道和人行步道三部分，步道寬度縮窄至3.5米。隨后，這僅有3.5米的步道又被建威大廈門前一處被柵欄圍起的附屬綠地所占，2015年前后才在非機(jī)動車道上“壘”出一條寬約0.9米的小路，供行人通行。
從1996年建威大廈建成算起，這段人行步道的“梗阻”已有25年之久。
“綠帶與道路空間的矛盾，是管理不完善時期的歷史產(chǎn)物。早期的規(guī)劃驗(yàn)收重審批輕管理，特別是對于實(shí)施過程的管理，不像現(xiàn)在需要由各個部門聯(lián)合驗(yàn)收?！庇幸?guī)劃人士分析，由于已經(jīng)侵入了道路紅線，因此將這處附屬綠地認(rèn)定為違法建設(shè)是有依據(jù)的。“如果是一棟房子可能早就被拆除了，但這里偏偏是一塊不起眼的綠地，沒有引起管理部門的注意。”
據(jù)了解，其間也曾有職能部門想拆除綠地，卻遇到了種種阻力，問題一拖再拖。
解決 各部門協(xié)調(diào)恢復(fù)原寬
今年5月，北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（以下簡稱市規(guī)劃院）正高級工程師榮博撥通了“12345市民服務(wù)熱線”的電話。與多數(shù)只能簡單反映問題的來電不同，榮博不僅對問題進(jìn)行了詳細(xì)描述，還把主責(zé)部門和協(xié)同部門都一一列出，便于工作人員根據(jù)記錄內(nèi)容分派給相應(yīng)部門。在接下來的幾天時間里，榮博接到了月壇街道辦事處、區(qū)規(guī)自分局、區(qū)城管委等各部門的回電。
“每個部門都會跟我說他們有什么難處，但我能感受到，大家從心底里是愿意一起來解決問題的，我認(rèn)為這一點(diǎn)很重要?！痹谶@個案例中，榮博既是反映問題的普通市民，又是專業(yè)的規(guī)劃工作者，所以在溝通時更加誠懇、耐心，也收到了更好的效果?！斑@件事情不是任何一個部門分內(nèi)的事情，需要各個部門集體向前邁半步，所以大家在情感上取得共鳴是非常重要的?！?/p>
5月12日，在建威大廈會議室，月壇街道辦事處會同相關(guān)職能部門，召開了關(guān)于協(xié)助推進(jìn)南禮士路建威大廈前人行道恢復(fù)工程協(xié)調(diào)會。各個部門很快達(dá)成共識，并形成了初步實(shí)施方案。從撥打熱線電話到8月19日改造完成僅用時3個多月，這是各個部門共同努力的結(jié)果，也是企業(yè)為了公共利益做出相應(yīng)讓步的結(jié)果。
改造后的人行步道恢復(fù)了3.5米的寬度。南北行人可以安心地并肩而行，在漫步中感受城市的魅力。
問題
三類原因?qū)е峦ㄐ胁粫?/p>
與南禮士路相似的現(xiàn)象，在北京并不少見。隨著機(jī)動車保有量的快速攀升，街道空間長期優(yōu)先服務(wù)于機(jī)動車通行，行人處于弱勢地位，人行步道的通行障礙也就普遍存在。
“造成人行步道通行不暢的問題主要有三類?！北本┙ㄖ髮W(xué)北京城市保護(hù)與更新研究院總規(guī)劃師張帆介紹：“一類是沒有按照規(guī)劃實(shí)施的，比如南禮士路南口，綠地進(jìn)入了道路紅線，一類是市政設(shè)施侵占，比如配電箱等，還有一類是共享單車、小電動、快遞車占道，無序停放。”
在朝陽門南小街，大型配電箱隨處可見，有的甚至占到了人行步道一半以上的寬度；銀河SOHO周邊，轉(zhuǎn)彎處的人行步道完全被共享單車占據(jù)，行人只能與快速通行的外賣電動車共享非機(jī)動車道；朝陽門北大街，環(huán)衛(wèi)站的數(shù)十個垃圾桶就擺放在人行步道上，不僅有礙觀瞻，而且氣味難聞；建華南路，散亂擺放的長條水泥墩沒有任何實(shí)質(zhì)作用，卻嚴(yán)重阻礙行人通過……記者隨機(jī)走訪的短短幾公里路程，就發(fā)現(xiàn)了許多問題。
“在城市快速建設(shè)的階段，道路建設(shè)和改造過程中很容易留下一些零零散散的問題。”市規(guī)劃院高級工程師郭婧對街道空間研究多年。在她的電腦里，專門設(shè)置了一個文件夾，用來存放平時在工作生活中發(fā)現(xiàn)的形形色色的街道空間問題，現(xiàn)場照片已積攢了數(shù)百張。“比如道路拓寬過程中，涉及部分產(chǎn)權(quán)主體利益的協(xié)調(diào)，比較常見的就是人行步道在某個路段大幅縮水甚至完全缺失；再比如配電箱問題，在城市用電用能負(fù)荷不斷增長的情況下，增加或者置換配電設(shè)施是一個普遍需求，但因?yàn)檫@些配電箱很難協(xié)調(diào)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)主體的地塊或者建筑內(nèi)，最后只能放置在街道的人行步道上。”郭婧坦言，這樣的案例太多了。
方案 搭建多部門多方統(tǒng)籌平臺
步驟 摸排問題逐一認(rèn)領(lǐng)
據(jù)了解，早在2014年，北京就出臺了全國首部統(tǒng)籌城市道路空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的地方標(biāo)準(zhǔn)，提出機(jī)動車、自行車、行人交通并重。此外，本市還編制了《北京市步行和自行車交通系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》，制定了《北京街道更新治理城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，包括對人行步道上大量道路附屬設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的排布立規(guī)等內(nèi)容。近期，《北京市慢行系統(tǒng)規(guī)劃（2020年-2035年）》草案也啟動公示，為慢行系統(tǒng)的改善帶來新的契機(jī)。
“共識有了，導(dǎo)則有了，首先就是把一個一個的問題點(diǎn)摳出來?！睆埛ㄗh，可以充分發(fā)揮責(zé)任規(guī)劃師、網(wǎng)格員等基層治理的力量，結(jié)合市民群眾通過12345等渠道反映的線索，把問題摸排清楚，便于下一步認(rèn)領(lǐng)、解決。
城市規(guī)劃專家、北京城市象限科技有限公司CEO茅明睿也表示，此前團(tuán)隊(duì)曾做過城市“添堵地圖”，動員路人在地圖上扎針，“吐槽”身邊街道上的問題。“你會發(fā)現(xiàn)，很多都是‘無頭’問題，你不知道該反映給誰，反映給哪個部門。街道上一個很小的問題，可能二十幾個部門都有管轄權(quán)。各部門缺乏統(tǒng)籌，是問題的關(guān)鍵。”
路徑 多方協(xié)商統(tǒng)籌實(shí)施
多位規(guī)劃人士向記者表示，街道空間的重新分配與更新改造，在技術(shù)層面并非難題，卻少有切實(shí)可行的多方協(xié)商機(jī)制與實(shí)施路徑。
“如果孤立地審視政府諸多部門的權(quán)責(zé)劃分，貌似都是各盡其職。但城市終究不是一個可拆卸的樂高模型，而是彼此緊密關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體，勢必要求多部門乃至所有利益相關(guān)方之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！币晃灰?guī)劃專家表示。
統(tǒng)籌平臺的搭建，非一日之功。如今，“12345市民服務(wù)熱線”和“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”的平臺給廣大市民提供了一個反映問題的通道。但也應(yīng)看到，12345更適用于單個案例的解決，要想系統(tǒng)性推動街道空間的改善，還要在體制機(jī)制上繼續(xù)下功夫。
“南禮士路南口人行步道缺失問題存在長達(dá)25年之久，其間相關(guān)部門也研究過多次，未能解決，其主要原因是各個部門習(xí)慣的思維方式與新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求還有差距?！睒s博認(rèn)為，城市街道空間改善工作各個環(huán)節(jié)的關(guān)系尚未理順，規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
來源：北京晚報(bào) | 記者 陳雪檸
編輯：王瓊
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