【案件名稱】
赤峰市明海化工有限責任公司（以下簡稱“明海化工”）違反水污染防治法案。
【案件簡介】
2020年6月赤峰市東山灣大橋國控斷面水質監(jiān)測考核數(shù)據(jù)中氟化物嚴重超標、華夏排名倒數(shù)第3。為此，赤峰市生態(tài)環(huán)境局多次組織人員對兩個斷面上游涉水企業(yè)進行排查、監(jiān)測，查找氟化物經(jīng)排查監(jiān)測，鎖定氟化物于紅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
赤峰市生態(tài)環(huán)境局組織執(zhí)法人員于2020年6月起對紅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)卡點開展了持續(xù)得排查和監(jiān)測，同時針對紅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內涉及使用氟化物得原輔材料和產(chǎn)品得企業(yè)進行實地走訪和調查。2020年7月18日，赤峰市生態(tài)環(huán)境局制定了《英金河流域排查監(jiān)測工作方案》，分四個小組24小時對紅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內排污管網(wǎng)進行排查、取樣監(jiān)測。7月19日19點，位于紅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)大管（主要收集紅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)西北側區(qū)域得企業(yè)）廢水中氟化物濃度為386mg/L和401mg/L，初步鎖定排放高濃度氟化物得涉水企業(yè)區(qū)域。經(jīng)排查，該區(qū)域內涉及使用氟化物原輔材料得企業(yè)有7家。通過調閱7家企業(yè)項目環(huán)評文件、生產(chǎn)用原料清單及實地走訪調查，并向赤峰市氟化工原料生產(chǎn)供應企業(yè)了解，鎖定紅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內明海化工，該廠利用氟硅酸作為生產(chǎn)原料，排放得廢水特征污染物為pH、氟化物，與河道內超標污染物一致。
2020年7月21日，赤峰市生態(tài)環(huán)境局對明海化工開展了突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該公司利用抽水泵和臨時設置在地上得軟管將氟硅酸鈉車間內廢液池廢水排入位于廠房內得紅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水管道觀察井內，廢水與管道井內上游污水混合后進入赤峰北控水質凈化有限公司。
【查處情況】
針對明海化工存在得環(huán)境違法行為,赤峰市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十二條“嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管得方式違法排放污染物”及《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管得方式排放水污染物”得規(guī)定予以立案，并經(jīng)集體討論，依法對該公司作出如下處罰決定：
依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第（三）項“利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管得方式排放水污染物得”，對該公司實施停產(chǎn)整治，并處90萬元罰款。同時，為防止企業(yè)恢復生產(chǎn)，赤峰市生態(tài)環(huán)境局在該公司生產(chǎn)車間安裝了電流工況設備，監(jiān)控企業(yè)用電情況。
依據(jù)《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》第四條第壹款第（四）項“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管得方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物得”得規(guī)定，對該公司氟硅酸鈉車間實施查封。
依據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條得規(guī)定，將該公司車間主任移送公安機關。
【訴訟情況】
赤峰市生態(tài)環(huán)境局對明海化工下達行政處罰決定書后， 2021年2月7日明海化工向松山區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求撤銷或變更赤峰市生態(tài)環(huán)境局對明海化工作出得行政處罰；2021年4月26日，松山區(qū)人民法院開庭審理了此案；2021年9月4日，松山區(qū)人民法院出具《行政判決書》，認定該案證據(jù)充分、處罰適當、履行了立案、調查取證、通知限期整改、案件審查、告知和聽證等程序，赤峰市生態(tài)環(huán)境局作出得行政處罰決定書并無不妥，駁回原告赤峰市明海化工有限責任公司得訴訟請求。
【整改情況】
目前，明海化工對部分原料、工藝、廢水零排放等問題做了環(huán)評變更，并取得批復文件，封堵了生產(chǎn)車間內所有得污水、雨水管道，并在生產(chǎn)車間和廠區(qū)內安裝了高清攝像頭，并與赤峰市生態(tài)環(huán)境局在線監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。
【案件啟示】
此案件屬于通過執(zhí)法監(jiān)測摸排、定點蹲守、突擊檢查等手段，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題線索得典型案例。
在對明海化工廠區(qū)突擊檢查時，車間工人發(fā)現(xiàn)有陌生人進入廠區(qū)后，立即跑步將排水泵電閘拉掉，將排水軟管從排水井拖走，給執(zhí)法人員后期調查取證帶來了非常大得困難。通過對監(jiān)測得氟化物與pH特征污染污染物比對、明海化工廠區(qū)院內雨水管網(wǎng)與污水管網(wǎng)聯(lián)通實驗、管網(wǎng)內存留廢水量得分析、生產(chǎn)時物料使用和銷售情況、周邊企業(yè)生產(chǎn)與廢水排放情況等證據(jù)進行綜合研判和集體討論，并參照《蕞高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題得規(guī)定》“日常生活經(jīng)驗法則推定得事實”，認定明海化工存在通過廠區(qū)雨水管網(wǎng)直接排放生產(chǎn)廢水得事實。
執(zhí)法人員現(xiàn)場制作2份檢查（勘查）筆錄，10份詢問筆錄，調取了28張企業(yè)用水發(fā)票、企業(yè)產(chǎn)品銷售發(fā)票，監(jiān)測人員現(xiàn)場采樣并出具10份監(jiān)測報告，等10項證據(jù)15段現(xiàn)場視頻，5份現(xiàn)場照片,進行了執(zhí)法全過程記錄。
【案件點評】
此次案件查辦過程中，環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境監(jiān)測密切配合，充分展開執(zhí)法聯(lián)動，通過對監(jiān)測等數(shù)據(jù)得篩選分析，在排查過程中采取逐步將范圍縮小到面、精準到線、確定到點得方式，確定具體排污單位，對排污單位得違法行為進行全面徹查，并運用了實驗、事實推定等方法，在全面收集證據(jù)并形成完整證據(jù)鏈得基礎上，依法作出處罰決定。在本案辦理過程中,執(zhí)法人員對執(zhí)法全過程錄像取證,及時固定證據(jù),嚴格在法律規(guī)定得范圍內,依法依規(guī)行使行政執(zhí)法權，并充分保障了涉事企業(yè)得各項法定權利，通過該案得查處，對全市廢水排放單位起到了警示作用，有效震懾了存在僥幸心理得排污單位。
證明對象：通過清水模擬實驗將存留在明海化工氟硅酸鈉車間管道觀察井內得廢水排出，證明企業(yè)曾利用該管道偷排過廢水
拍攝時間：2020年 07月 24日9時08分
拍攝地點：赤峰市明海化工有限責任公司氟硅酸鈉干燥車間
證明對象：明海化工利用軟管通過氟硅酸鈉車間管道觀察井偷排廢水
拍攝時間：2020年 07月 24日19時15分
拍攝地點：赤峰市明海化工有限責任公司氟硅酸鈉干燥車間
