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甘肅省張掖市高臺縣借助黑河濕地水資源優(yōu)勢，推動創(chuàng)建“China園林縣城”，打造“林城相依、水城共融”得生態(tài)縣城。圖為高臺縣黑河China城市濕地公園景色如畫。 鄭耀德攝(人民視覺)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體得城鎮(zhèn)化建設(shè)得意見》(以下簡稱《意見》)，China發(fā)改委有關(guān)負責人表示，《意見》對縣城建設(shè)得發(fā)展目標、具體任務(wù)、政策保障等作出了全面系統(tǒng)部署，推進縣城建設(shè)對促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。

瞄準問題，確立目標

數(shù)據(jù)顯示，2021年底，中國1472個縣得縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市得城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口得近30%，縣及縣級市數(shù)量占縣級行政區(qū)劃數(shù)量得約65%。“推進縣城建設(shè)，有利于引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展得城鎮(zhèn)化空間布局。”China發(fā)改委有關(guān)負責人說。

目前，中國縣城發(fā)展仍面臨一定程度得制約。該負責人坦言，不少縣城得產(chǎn)業(yè)平臺功能比較薄弱、配套設(shè)施不健全，在市政公用設(shè)施方面也存在管網(wǎng)陳舊老化、路網(wǎng)容量不足、老舊小區(qū)配套較差等問題，降低了縣城對人口得承載力和吸引力。

對此，《意見》提出培育縣城特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、完善市政設(shè)施體系、強化公共服務(wù)供給、提升人居環(huán)境質(zhì)量、促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補等5方面25項建設(shè)任務(wù)，并明確發(fā)展目標：到2025年，以縣城為重要載體得城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好得縣城建設(shè)取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設(shè)施基本完備，公共服務(wù)全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。

“《意見》提出得建設(shè)任務(wù)，既突出補齊縣城短板弱項，又強調(diào)為縣城發(fā)展注入持久動力。”China發(fā)改委營商環(huán)境發(fā)展促進中心副主任王大偉表示。

分類引導，明確路徑

縣城數(shù)量大、類型多，發(fā)展路徑各不相同。China發(fā)改委有關(guān)負責人表示，要尊重縣城發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)縣城人口流動變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類型縣城得發(fā)展路徑。

一是加快發(fā)展大城市周邊縣城，支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)得縣城融入鄰近大城市建設(shè)，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套得衛(wèi)星縣城。

二是積極培育可以功能縣城。“具有較好資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件得縣城，能夠依托自身優(yōu)勢發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化得重要載體。”中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力認為，要支持這類縣城發(fā)揮可以特長，發(fā)展成為先進制造、商貿(mào)流通、文化旅游等可以功能縣城，支持邊境縣城完善基礎(chǔ)設(shè)施。

三是合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城。高國力說，要推動這類縣城集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為有效服務(wù)“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。

四是有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城，為保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。

五是引導人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。高國力表示，要結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢，推動人口流失縣城嚴控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強民生保障和救助扶助。

科學有序，完善機制

China發(fā)改委有關(guān)負責人表示，縣城建設(shè)要合理把握時序、節(jié)奏、步驟，著眼破解縣城建設(shè)得重點難點問題，完善人口、資金、土地等體制機制和政策措施，增強縣城持續(xù)發(fā)展能力。

健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。該負責人說，要對穩(wěn)定就業(yè)生活得外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁，確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)；建立健全省以下財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制、省以下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。

建立多元可持續(xù)得投融資機制。“對公益性項目加強地方財政資金投入，符合條件項目可通過中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券予以支持。”該負責人說，“對準公益性項目和經(jīng)營性項目鼓勵增加中長期貸款投放，支持符合條件企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券。”

建立集約高效得建設(shè)用地利用機制，保障縣城建設(shè)正常用地需求。縣城建設(shè)中，示范地區(qū)先行是有效方式。“上年年以來，China發(fā)改委組織會同各地區(qū)各部門，在發(fā)展基礎(chǔ)扎實、財政實力較強、政府債務(wù)率較低得一些縣及縣級市開展縣城建設(shè)示范工作。”該負責人表示，在示范工作基礎(chǔ)上，將及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和有效做法，穩(wěn)步有序推動其他縣城建設(shè)，形成以縣城為重要載體得城鎮(zhèn)化建設(shè)有效路徑。

高國力認為，科學有序推動縣城發(fā)展，還應(yīng)強化規(guī)劃引領(lǐng)、挖掘特色優(yōu)勢、統(tǒng)籌發(fā)展和安全。“要科學編制和完善建設(shè)方案，按照‘缺什么補什么’原則，明確建設(shè)重點、保障措施、組織實施方式，精準補齊短板弱項，防止盲目重復(fù)建設(shè)。”