么永波

脫貧攻堅(jiān)在內(nèi)蒙古實(shí)施力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。絕對(duì)貧困在內(nèi)蒙古千里草原上即將得到根本解決，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利在望

下一步，內(nèi)蒙古將在做好全面收官階段各項(xiàng)工作的同時(shí)，接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，向著逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)

文 |《瞭望》新聞周刊發(fā)文人 張洪河 恩浩

目前，內(nèi)蒙古57個(gè)貧困旗縣已全部摘帽退出，內(nèi)蒙古長(zhǎng)期存在的絕對(duì)貧困問題即將得到歷史性解決，各族群眾生產(chǎn)生活條件得到大幅改善。站在新的歷史起點(diǎn)，《瞭望》新聞周刊發(fā)文人專訪了內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦黨組書記、主任么永波，詳解內(nèi)蒙古的脫貧攻堅(jiān)答卷。

脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就

《瞭望》：2021年內(nèi)蒙古57個(gè)貧困旗縣全部摘帽退出，這對(duì)內(nèi)蒙古來(lái)說有何深刻意義？

么永波：應(yīng)該說脫貧攻堅(jiān)在內(nèi)蒙古實(shí)施力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性成就。隨著“兩不愁三保障”突出問題有效解決，各族群眾生產(chǎn)生活條件得到大幅改善，農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生翻天覆地變化，絕對(duì)貧困問題將得到歷史性解決，對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展有著里程碑式的意義。

全區(qū)建檔立卡貧困人口由2013年底的157萬(wàn)人減少到2019年底的1.6萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由11.7%下降到0.11%。全區(qū)3681個(gè)貧困嘎查村全部出列，31個(gè)國(guó)貧旗縣、26個(gè)區(qū)貧旗縣全部摘帽退出，實(shí)現(xiàn)了人脫貧、村出列、縣摘帽的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)域性整體貧困問題將得到歷史性解決。目前，剩余1.6萬(wàn)人正在按程序退出。

“兩不愁三保障”得到有效解決。收入保障方面，全區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入由2015年的9612元增加到2019年的13793元，建檔立卡貧困人口人均收入由2015年的3019元增加到2019年的10473元。義務(wù)教育方面，建立了控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建起從學(xué)前教育到高等教育、職業(yè)教育一條龍的教育資助政策體系。基本醫(yī)療方面，貧困人口全部納入基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助保障范圍。住房安全方面，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家危房改造政策，累計(jì)完成危房改造13.7萬(wàn)戶、易地扶貧搬遷12.49萬(wàn)人。安全飲水方面，全面實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)安全飲水提升工程，累計(jì)解決貧困人口飲水安全問題18.3萬(wàn)人。

《瞭望》：決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，需要堅(jiān)持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，內(nèi)蒙古在提升貧困治理能力方面有何舉措？

么永波：通過編印應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)、開展主題宣講、組織烏蘭牧騎演出等形式開展政策宣講，組織文化進(jìn)鄉(xiāng)村4.4萬(wàn)場(chǎng)次。全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐中心和農(nóng)民夜校覆蓋4182個(gè)嘎查村，組織活動(dòng)5.77萬(wàn)場(chǎng)次。采取實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)積分、設(shè)置公益崗位、評(píng)定信用星級(jí)等手段，培育貧困群眾脫貧主體意識(shí)，引導(dǎo)貧困群眾靠自己辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)，開展不良行為治理。累計(jì)9800個(gè)嘎查村制定村規(guī)民約，5279個(gè)嘎查村設(shè)立道德評(píng)議會(huì)，2021個(gè)嘎查村設(shè)立紅黑榜，194個(gè)嘎查村設(shè)立孝善基金，基金規(guī)模達(dá)到1604萬(wàn)元。通過抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，培養(yǎng)出一大批懂農(nóng)村、愛扶貧的干部，提升了貧困治理能力，鞏固了黨在農(nóng)村牧區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，打造了不走的工作隊(duì)。

重視培養(yǎng)帶貧主體

《瞭望》：相較于我國(guó)其他地區(qū)開展的產(chǎn)業(yè)扶貧工作，地處祖國(guó)北疆的內(nèi)蒙古有何特殊性？如何破解？

么永波：產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧工作的重點(diǎn)，是脫貧的根本之基。我們通過“四帶動(dòng)”，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立“基地+合作社+貧困戶”“企業(yè)+基地+貧困戶”等企業(yè)帶貧模式，全區(qū)與貧困戶有緊密利益聯(lián)結(jié)的企業(yè)有1004家，其中自治區(qū)級(jí)以上扶貧龍頭企業(yè)676家，帶動(dòng)貧困人口42.97萬(wàn)人次。二是形成集體經(jīng)濟(jì)帶貧模式。整合各級(jí)財(cái)政扶持資金和其他涉農(nóng)涉牧資金，支持5267個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，覆蓋帶動(dòng)貧困人口30.2萬(wàn)人。三是健全新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)模式，直接帶動(dòng)貧困人口24.8萬(wàn)人次。四是建立資產(chǎn)收益帶動(dòng)模式。對(duì)有勞動(dòng)能力但無(wú)經(jīng)營(yíng)能力或無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口，推行資產(chǎn)收益扶貧，受益貧困人口41.35萬(wàn)人次，年人均增收1200多元。

下一步，我們將發(fā)展壯大扶貧龍頭企業(yè)、合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶貧主體，提高組織化程度，延長(zhǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條，完善帶貧減貧機(jī)制，探索創(chuàng)新鞏固脫貧成果、促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的新路子。

高度關(guān)注扶貧資產(chǎn)管理

《瞭望》：內(nèi)蒙古脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)硬仗，打贏這場(chǎng)戰(zhàn)斗當(dāng)中有許多亮點(diǎn)。站在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，你最愿意與全國(guó)同行分享的是哪一項(xiàng)工作？

么永波：脫貧攻堅(jiān)開展以來(lái)，我們形成了很多工作亮點(diǎn)，比如扶貧資產(chǎn)管理、菜單式產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、京蒙扶貧協(xié)作、志智雙扶、扶貧改革試驗(yàn)區(qū)、光伏扶貧電站運(yùn)營(yíng)維護(hù)、黨建引領(lǐng)等等。在這里我想跟大家分享一下扶貧資產(chǎn)管理工作。

從2019年初開始，內(nèi)蒙古在全國(guó)率先開展扶貧資產(chǎn)清查和管理工作，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧資產(chǎn)管理工作的通知》，建立起公益類、經(jīng)營(yíng)類和到戶類資產(chǎn)“三本賬”，進(jìn)一步明確了扶貧資產(chǎn)“誰(shuí)來(lái)管、怎么管、如何管得好”的問題，有效防止扶貧資產(chǎn)流失，讓每一筆資金都能用得合理、用得安全、用得透明。

積極推進(jìn)公司化管理，73個(gè)旗縣成立扶貧資產(chǎn)管理公司，構(gòu)建起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)高效”的扶貧資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目及資產(chǎn)提質(zhì)增效。每年扶貧資產(chǎn)收益可繼續(xù)發(fā)揮效益、鞏固脫貧成果，重點(diǎn)用于無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口資產(chǎn)收益分紅、設(shè)置公益崗位購(gòu)買服務(wù)、壯大集體經(jīng)濟(jì)和扶持嘎查村小型公益事業(yè)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市科爾沁左翼后旗大青溝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)成片的五角楓（10月12日攝） 劉懿德攝/本刊

防返貧要有預(yù)案

《瞭望》：當(dāng)下，你最關(guān)心的是什么？如何鞏固好“兩不愁三保障”等脫貧攻堅(jiān)成果？

么永波：我最關(guān)心的是如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，如何來(lái)鞏固拓展脫貧成果。57個(gè)貧困旗縣都脫貧了，這個(gè)沒有問題。但我們要看到這些旗縣在全區(qū)依然是相對(duì)比較落后的旗縣，也是鄉(xiāng)村振興應(yīng)重點(diǎn)支持的旗縣。同時(shí)，我們還有5.4萬(wàn)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，不能讓他們致貧返貧。

我們將嚴(yán)格做好貧困群體脫貧后的鞏固工作。我們已經(jīng)出臺(tái)了《鞏固脫貧成果防止返貧致貧的指導(dǎo)意見》《關(guān)于建立防致貧返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》《關(guān)于鞏固脫貧成果防止返貧致貧的八項(xiàng)措施》，明確納入監(jiān)測(cè)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)、程序及幫扶舉措，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、研判救助機(jī)制和“一對(duì)一”聯(lián)系幫扶機(jī)制，做到“脫貧即出、返貧即入”。目前，全區(qū)納入監(jiān)測(cè)范圍5.4萬(wàn)人，其中脫貧監(jiān)測(cè)人口2.3萬(wàn)人、邊緣人口3.1萬(wàn)人。

進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)兜底保障。推進(jìn)低保制度與扶貧政策的有效銜接，精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等保障政策。全區(qū)貧困人口納入低保保障40.3萬(wàn)人，納入特困人員供養(yǎng)1.5萬(wàn)人，享受低保漸退政策3.14萬(wàn)人。為符合條件的貧困人口代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)繳盡繳、應(yīng)保盡保。對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)等意外變故的困難家庭，及時(shí)落實(shí)幫扶和臨時(shí)救助等措施，特別要建立完善因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)返貧等風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，筑起精準(zhǔn)扶貧“攔水壩”，從源頭上防控貧困增量。

我們還建立了防貧保險(xiǎn)機(jī)制，在61個(gè)旗縣實(shí)施“防貧保”，覆蓋到64萬(wàn)貧困人口、2.6萬(wàn)邊緣易致貧人口。30個(gè)旗縣投入了5738萬(wàn)元建立防貧保障基金，為邊緣易致貧戶和脫貧不穩(wěn)定戶及時(shí)發(fā)放救助金，有效防止監(jiān)測(cè)對(duì)象致貧返貧。

《瞭望》：如何把全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接？

么永波：鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代的國(guó)家戰(zhàn)略，是做好“三農(nóng)”工作的總抓手，鞏固脫貧成果是其重要組成部分，兩者要做好銜接。2021年前，自治區(qū)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)就是脫貧攻堅(jiān)，“十四五”時(shí)期，全區(qū)脫貧摘帽地區(qū)仍要把鞏固脫貧成果作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)，確保脫貧人口和摘帽地區(qū)在鄉(xiāng)村振興中不掉隊(duì)。

一是保持過渡期政策穩(wěn)定。過渡期內(nèi)，繼續(xù)堅(jiān)持“四個(gè)不摘”工作要求，保持脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、政策、幫扶、監(jiān)管的連續(xù)性、穩(wěn)定性，不踩“急剎車”，支持各地把脫貧旗縣作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。繼續(xù)壓實(shí)鞏固脫貧防止返貧致貧工作責(zé)任，抓牢各級(jí)黨委書記主體責(zé)任，保持駐村工作隊(duì)相對(duì)穩(wěn)定，大力培育致富帶頭人，強(qiáng)化嘎查村“兩委”班子建設(shè)，打造不走的工作隊(duì)，解決“誰(shuí)來(lái)鞏固”的問題。“兩不愁三保障”主管部門繼續(xù)落實(shí)行業(yè)主管責(zé)任，形成鞏固脫貧成果合力，持續(xù)改善貧困地區(qū)的發(fā)展條件，完善公共服務(wù)體系，增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。把鞏固脫貧成果、提升質(zhì)量作為穩(wěn)定脫貧的新起點(diǎn)、全面小康的新亮點(diǎn)、鄉(xiāng)村振興的新支點(diǎn)，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、消費(fèi)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、保障性扶貧等方面的政策支持力度，持續(xù)改善脫貧地區(qū)的發(fā)展條件，完善公共服務(wù)體系，激發(fā)脫貧地區(qū)和群眾內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)脫貧地區(qū)造血功能。進(jìn)一步健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，及時(shí)有效開展事前預(yù)防、事后救助相結(jié)合的針對(duì)性措施，把返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)降到最低。注重用制度創(chuàng)新鞏固脫貧成果，著力在產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興各方面抓出成效、創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)，更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作，帶領(lǐng)廣大農(nóng)牧民在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興上開啟新征程。

三是站高謀遠(yuǎn)抓好規(guī)劃銜接。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，高質(zhì)量編制“十四五”鞏固脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，以能力提升為主線，鞏固拓展低收入人口發(fā)展能力、脫貧摘帽旗縣發(fā)展活力、基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、公共服務(wù)供給能力、工程項(xiàng)目牽引帶動(dòng)能力和社會(huì)保障兜底能力，繼續(xù)堅(jiān)持扶貧開發(fā)方針，全面推動(dòng)扶貧工作從超常舉措向常態(tài)幫扶轉(zhuǎn)變，從集中攻堅(jiān)向長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變。根據(jù)工作需要調(diào)整完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的工作格局，充分發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點(diǎn)扶貧以及社會(huì)力量在脫貧攻堅(jiān)以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用。□