今年5月中旬，廣東省21個(gè)地級(jí)市啟動(dòng)“有序用電”。一邊是“去煤化”加速推進(jìn)，另一邊則是“供應(yīng)緊張、進(jìn)行限電”。這二者看起來似乎有些矛盾。實(shí)際上，在我國現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展中，曾有過多次“電荒”階段，諸如上世紀(jì)90年代早期、2002~2004年、2008~2011年等階段。多次“電荒”有著共同特點(diǎn)，都是在供給端出現(xiàn)脫節(jié)問題。

近年來，我國發(fā)電裝機(jī)容量持續(xù)增長，多地卻仍需通過階段性限電滿足用電需求。其中顯而易見的原因有，一是高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)對(duì)電力的高度需求。二是水電存在枯汛期問題，而依靠風(fēng)能、光伏等新能源存在波動(dòng)性大、成本高，用電高峰上電力不足等問題。在電力缺口上，主要針對(duì)兩廣、云貴、海南及港澳市場(chǎng)的南方電網(wǎng)表示，雖然新能源有大規(guī)模并網(wǎng)擠占傳統(tǒng)電源發(fā)電空間的趨勢(shì)，但風(fēng)電、光伏難以發(fā)揮頂峰作用。也就是說，找到可靠的“頂上負(fù)荷高峰缺口”的方法，也就找到了解決“電荒”的標(biāo)準(zhǔn)答案。

在“去煤化”的道路上，煤電會(huì)這么容易被取代嗎？其實(shí)不然。我國煤炭資源和煤電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)都比較豐富，且有相對(duì)成熟的技術(shù)體系和配套設(shè)施。相較而言，石油、天然氣的自給能力不強(qiáng)，較高的地外依存度將加大能源風(fēng)險(xiǎn)。

在開發(fā)空間上，和煤炭相比，核電和水電都相對(duì)有限。受日本福島核事故影響，近年來，核電發(fā)展速度明顯放緩，“十三五”目標(biāo)尚未完成，“十四五”仍有待觀察。水電方面，我國有1億千瓦左右的水電資源有待開發(fā)，主要集中在雅魯藏布江流域，但是難度大、成本高，需要配套新建特高壓送出，經(jīng)濟(jì)性較差。

在穩(wěn)定性方面，最近云南面臨電力供應(yīng)緊張的問題就是很好的例證。和“熱門替補(bǔ)”風(fēng)能、光伏相比，煤電有著難以比擬的巨大優(yōu)勢(shì)。在諸多以清潔能源、新能源為主要電力來源的地區(qū)，在冬季、夏季或者電力高峰負(fù)荷的特殊時(shí)段，目前仍要依靠煤電來保障高用電需求下的電力供應(yīng)。而對(duì)于那些煤電產(chǎn)能相對(duì)較少的地區(qū)，為確保電力的穩(wěn)定供應(yīng)，持續(xù)傳出“上馬煤電”的呼聲。另外，即使實(shí)現(xiàn)了“主力”和“替補(bǔ)”的合作，還有很多后續(xù)問題需要解決。以青海、山東等光伏裝機(jī)大省為例，目前，已經(jīng)出現(xiàn)了“中午電力供應(yīng)充沛、晚間供應(yīng)緊張”的現(xiàn)象，為了調(diào)峰，煤電需在午間配合光伏進(jìn)行階段性停機(jī)直至下午再并網(wǎng)，這無疑會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失，也給電力調(diào)配帶來極大壓力。此外，我國工業(yè)還需大量熱負(fù)荷，但風(fēng)電和光伏無法實(shí)現(xiàn)供熱。為此，國家實(shí)施了大量煤改氣、煤改電工程，以保障工業(yè)生產(chǎn)。但這兩者成本很高，且煤改氣的氣源非常匱乏，實(shí)施難度極大。

在效率方面，雖然“十四五”規(guī)劃提及了在氫能等產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域進(jìn)行布局的計(jì)劃，但氫能在產(chǎn)業(yè)鏈制氫、儲(chǔ)運(yùn)、應(yīng)用各環(huán)節(jié)都有較高的成本和技術(shù)要求。但其存在大量碳排放，又與“雙碳”目標(biāo)相背離。

正是基于這些“無可替代”的因素，行業(yè)人士預(yù)測(cè)，“十四五”期間，核電、水電、風(fēng)、光的發(fā)展，或許無法滿足電力需求的增長，煤電適當(dāng)增加已成必然。在山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等資源富集地區(qū)，還將投建大型煤炭項(xiàng)目，生產(chǎn)規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大。此外，在推動(dòng)煤炭清潔高效利用和保證能源安全的雙重背景下，西部地區(qū)的煤化工產(chǎn)能仍存在增量空間。這些，看起來都與“去煤”和減碳目標(biāo)難以兼容。

但是，在碳中和的終極目標(biāo)下，是否可以徹底不用煤？對(duì)于要逐步從“基荷電源”走向“調(diào)峰電源”的煤電而言，用更加清潔的技術(shù)和燃煤規(guī)則，走出一條健康的“去煤”路，是通往實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要選擇。

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