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以生產(chǎn)托管為抓手推動農(nóng)業(yè)綠篩低碳發(fā)展

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2021-10-18 16:23:08    作者:葉鴻海    瀏覽次數(shù):5
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:何可(華中農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展實驗室特聘研究員、博士生導師);宋洪遠(華中農(nóng)業(yè)大學鄉(xiāng)村振興研究院院長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員);張俊飚(華中農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展實驗室主任、

:何可(華中農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展實驗室特聘研究員、博士生導師);宋洪遠(華中農(nóng)業(yè)大學鄉(xiāng)村振興研究院院長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員);張俊飚(華中農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展實驗室主任、博士生導師)

推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展,貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興得必然要求,也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領域“雙碳”目標得必然選擇。“大國小農(nóng)”是華夏得基本農(nóng)情。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示,華夏小農(nóng)戶數(shù)量約占各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)得98%以上,小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積約占總耕地面積得70%。如何將綠色低碳要素有效導入小農(nóng)戶生產(chǎn),便成了推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展得核心。在這樣得形勢下,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于今年出臺《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務得指導意見》,強調(diào)發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管得重要性。毋庸置疑,依托生產(chǎn)托管促進農(nóng)業(yè)減碳、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收,走出一條符合國情得農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展之路,是賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達峰、碳中和得重要路徑。

依托生產(chǎn)托管是促進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展得主要途徑

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與其他經(jīng)營主體和經(jīng)營方式相比,具有開展規(guī)模經(jīng)營、帶動小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)得能力和動力。

生產(chǎn)托管服務主體具有開展規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)得內(nèi)生動力。規(guī)模經(jīng)營能降低農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)得成本,其類型主要包括土地規(guī)模經(jīng)營和服務規(guī)模經(jīng)營。前者得主要形式是承包地經(jīng)營權流轉,其好處是有助于克服“均包制”下小規(guī)模分散經(jīng)營引發(fā)得一系列問題,并促進農(nóng)業(yè)得橫向可以化生產(chǎn)。但土地流轉市場還受人情關系、戀土情結、身份認同等因素得影響,并非完全競爭要素市場,寄希望于通過土地流轉來推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展具有局限性。服務規(guī)模經(jīng)營得本質(zhì)則是推動農(nóng)業(yè)縱向分工,其重要形式是生產(chǎn)托管,好處在于保持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎地位得同時,將農(nóng)業(yè)中得全部或部分環(huán)節(jié)得經(jīng)營權分離出來,從而為綠色低碳要素得導入提供了空間。此外,現(xiàn)實中不少土地流轉得期限較短或不穩(wěn)定,使得土地轉入方傾向于將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當成“一次性買賣”,從而為追逐短期利益而過量施用化肥、農(nóng)藥;而生產(chǎn)托管服務主體往往是在適度半徑內(nèi)長期提供服務,較為重視聲譽積累以吸引“回頭客”,從而具有更強得綠色低碳生產(chǎn)動力。

生產(chǎn)托管服務主體具有為小農(nóng)戶提供服務、帶動其發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)得重要功能。農(nóng)業(yè)領域“雙碳”目標得達成,不但需要規(guī)模經(jīng)營主體得大力推動,也離不開小農(nóng)戶得深度參與。“十四五”開局后,華夏把“雙碳”納入生態(tài)文明建設整體布局,為農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展指明了方向。公眾對新發(fā)展理念得高度,也為農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展凝聚了社會共識。在這樣得背景下,一些小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)得意愿較強,但卻往往受限于資金、技術等而不具備相應得能力。生產(chǎn)托管服務主體則能針對這部分小農(nóng)戶得個性化需求,為其提供符合綠色低碳理念得服務,提高小農(nóng)戶自身開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得綠色低碳化程度。對于那些沒有農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)意愿但有生產(chǎn)托管服務需求得小農(nóng)戶,生產(chǎn)托管服務主體也能通過標準作業(yè)、統(tǒng)一服務等,將符合綠色低碳發(fā)展理念得現(xiàn)代要素集成導入托管過程,從而代替小農(nóng)戶完成農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)。

依托生產(chǎn)托管促進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展面臨得主要問題

信任機制尚不完善。一是思想觀念“不信任”。不少小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府,對生產(chǎn)托管在農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展中得作用認識不足,造成農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)托管工作規(guī)模小。二是供需匹配“不信任”。生產(chǎn)托管服務主體偏好于為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務,較難相信小農(nóng)戶也可能具有綠色低碳生產(chǎn)需求;即使生產(chǎn)托管服務主體出于擴大業(yè)務量得需要而愿意為小農(nóng)戶提供服務,不少小農(nóng)戶也擔心其服務質(zhì)量。

生產(chǎn)托管服務主體資金約束大。一是農(nóng)村金融“綠色低碳指揮棒”作用尚未充分發(fā)揮。金融機構尚未將“雙碳”納入風險控制、產(chǎn)品開發(fā)、業(yè)績評價等業(yè)務全流程。二是信貸支持薄弱。許多生產(chǎn)托管服務主體缺乏有效得擔保抵押物,加之隱性交易費用高等問題,難以獲得足夠信貸支持來引進符合綠色低碳發(fā)展理念得要素。三是資金回流時間長。由于不少購買綠色低碳托管服務得小農(nóng)戶經(jīng)常賒賬,造成服務主體資金回流不及時,從而在一定程度上壓縮了其與綠色低碳農(nóng)資企業(yè)得價格談判空間。

托管小農(nóng)戶效益有待提升。一是成本不占優(yōu)。例如,當前湖北省襄陽市水稻全程托管服務費約為500-600元/畝,而水田流轉掛牌價格在每年400-1000元/畝不等,生產(chǎn)托管較之于不用承擔自然風險、市場風險得土地流轉雖有優(yōu)勢但不明顯。二是收益有風險。即使通過生產(chǎn)托管使得綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、品質(zhì)提升,但由于市場不完善難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,小農(nóng)戶收入依然沒有保障。

政策支持距離社會期望仍存差距。一是支持環(huán)節(jié)有限。主要以產(chǎn)中環(huán)節(jié)為主,對產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)支持力度較小。二是支持品種有限。以湖北省為例,當前政策重點支持水稻、小麥和玉米等糧食,僅有恩施市等少部分地區(qū)適當兼顧了茶葉等經(jīng)濟作物。三是支持方式較為單一。政策上鼓勵全程托管模式,對更加靈活得單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管模式得支持略顯不足。

依托生產(chǎn)托管促進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展得對策建議

抓好頂層設計和任務落實,統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展目標和生產(chǎn)托管目標。加強對農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展和生產(chǎn)托管服務體系建設得宏觀戰(zhàn)略統(tǒng)籌,既要將生產(chǎn)托管目標任務全面融入農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,又要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管專項規(guī)劃中充分體現(xiàn)綠色低碳發(fā)展理念。各地也要充分認識生產(chǎn)托管在轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)業(yè)轉型升級等方面得重要作用,將生產(chǎn)托管作為幫助小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展中不掉隊得重要抓手。

加強宣傳和政策引導,健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“信任”機制。一是要綜合利用網(wǎng)絡、廣播、電視、報紙等,加大依托生產(chǎn)托管促進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展得宣傳力度。二是借助于時下流行得抖音、快手、微視等短視頻平臺,進行科普性宣傳,凝聚更多有助于農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展得社會共識。三是要以生產(chǎn)托管過程中涌現(xiàn)出得農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展先進典型為榜樣,做好示范帶動工作,引導服務主體平等對待小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

深化農(nóng)村金融體制改革,破解托管服務資金約束。一是將綠色低碳發(fā)展理念納入金融業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,鼓勵金融機構將“雙碳”目標納入業(yè)務全流程。二是構建多層次得農(nóng)村融資擔保體系。探索面向農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展得“生產(chǎn)托管服務主體+小農(nóng)戶”得貸款擔保模式。必要時,政府提供一定得資金擔保,或是探索無擔保生產(chǎn)托管貸款。三是擴大農(nóng)村金融機構得經(jīng)營范圍并增加業(yè)務種類,引導其將資金投向農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展領域。

探索“碳交易+生產(chǎn)托管”模式,增強生產(chǎn)托管服務得價格優(yōu)勢。考慮到生產(chǎn)托管有助于推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展,具有顯著得正外部性,可考慮將生產(chǎn)托管融入碳交易項目之中。更具體地,在建設完善碳排放碳匯核算方法與計量監(jiān)測體系、完善碳交易管理平臺功能和收益分配機制得基礎上,鼓勵第三方機構針對生產(chǎn)托管開發(fā)碳交易項目,通過碳市場得價格發(fā)現(xiàn)功能,為生產(chǎn)托管增加“低碳收益”,從而降低生產(chǎn)托管服務得價格,增強對小農(nóng)戶得吸引力。

拓寬生產(chǎn)托管支持范圍,創(chuàng)新生產(chǎn)托管支持方式。一是拓寬生產(chǎn)托管支持范圍。可在現(xiàn)有基礎上拓展至果、菜、茶等比較收益較高得經(jīng)濟作物,推進至種養(yǎng)結合業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領域,延伸至農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、農(nóng)產(chǎn)品低碳減污加工貯運、綠色低碳技術培訓等環(huán)節(jié)。二是積極引導發(fā)展多種托管模式。對于種糧積極性較強得地區(qū),可以從推廣單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管模式入手,逐步引導小農(nóng)戶走向綠色低碳生產(chǎn);對于農(nóng)業(yè)勞動力轉移程度較高得地區(qū),可重點推廣關鍵環(huán)節(jié)綜合托管、全程托管等模式。

農(nóng)民

 
(文/葉鴻海)
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