本報感謝 呂紅星

北京市規(guī)劃自然資源委網(wǎng)站對《北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（上年年-2035年）》啟動公示，聽取公眾意見，公示期限30天。規(guī)劃草案提出，北京市將圍繞服務(wù)“四個中心”功能建設(shè)、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展和堅(jiān)持以人民為中心三個方面綜合構(gòu)建線網(wǎng)，規(guī)劃線網(wǎng)總規(guī)模約2673公里。

“規(guī)劃草案打破了市郊鐵路與城市軌道邊界，促進(jìn)多網(wǎng)融合，同時使得土地出讓形式多元化、軌道與周邊土地一體化開發(fā)。在探索實(shí)施‘軌道+土地’開發(fā)模式，結(jié)合遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，埋設(shè)預(yù)留工程，以軌道交通為骨干得綜合交通體系，培育站點(diǎn)周邊‘軌道＋慢行’‘軌道＋公交’出行模式方面具有重要意義。”華夏國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會國土交通綜合規(guī)劃與開發(fā)可以委員會秘書長王利在接受華夏經(jīng)濟(jì)時報感謝采訪時表示。

在王利看來，北京未來15年得“軌道交通規(guī)劃”重點(diǎn)服務(wù)“四大功能”發(fā)展這個目標(biāo)非常明確。北京“四大功能”分別是政治中心、文化中心、國際交往中心及科技創(chuàng)新中心，屬于四大功能得重點(diǎn)地區(qū)，地鐵“重點(diǎn)關(guān)照”。

據(jù)感謝了解，北京軌道交通主要由五種類型構(gòu)成：區(qū)域快線(S線)+地鐵普線(M線)+地鐵快線(R線)+機(jī)場專線+城際鐵路。其中區(qū)域快線（含市郊鐵路）占了40%，要構(gòu)建15條線路。

規(guī)劃草案中區(qū)域快線（含市郊鐵路）占比較大，這意味著什么？

在王利看來，未來15年，北京軌道交通得建設(shè)重心不是“地鐵”，而是“市郊鐵路”，這個規(guī)劃重點(diǎn)服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展，跨區(qū)域跨省得長距離軌道交通線路。當(dāng)前，市郊鐵路發(fā)展相對滯后，有效供給能力不足，是北京城市公共交通得一個短板，也是京津冀交通一體化得一個短板。北京得市郊鐵路建設(shè)尚處于起步階段，市郊鐵路前景廣闊，未來必將成為市民通勤得重要方式。

“大力發(fā)展市郊鐵路，使其與地鐵、輕軌融合構(gòu)成城市軌道交通系統(tǒng)，是首都發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展得現(xiàn)實(shí)需要。積極解決發(fā)展理念和體制機(jī)制等方面問題，加快市郊鐵路建設(shè)和實(shí)現(xiàn)運(yùn)營方式公交化，將有利于推動京津冀公共服務(wù)共建共享，促進(jìn)形成互利共贏得京津冀協(xié)同發(fā)展新格局。”王利強(qiáng)調(diào)。

同時，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，規(guī)劃草案重北輕南，重東輕西，不利于整體平衡。

對此，王利認(rèn)為，從大格局上看，未來15年北京得軌道交通建設(shè)中，北部建設(shè)力度要高于南部，東部由于副中心得存在，明顯強(qiáng)于西部。

“北京可以利用四通八達(dá)得鐵路線網(wǎng)資源，盤活既有鐵路存量資源，發(fā)展服務(wù)北京西部、西北部、東北部、東部、南部和西南部六個方向。通過對鐵路資源進(jìn)行必要得更新改造、或是采取增建新線得辦法，先建設(shè)2-3條客流需求相對較大得市郊鐵路線路，然后根據(jù)客流需要，再逐步建設(shè)各條通往遠(yuǎn)郊衛(wèi)星城得市郊鐵路干線，建設(shè)覆蓋遠(yuǎn)郊衛(wèi)星城區(qū)獨(dú)立得市郊鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)。協(xié)調(diào)并解決好中心區(qū)交通擁堵和軌道交通引導(dǎo)城市向外發(fā)展得關(guān)系，兼顧北京城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展。”王利進(jìn)一步表示。