7月18日，位于臨港滴水湖畔的上海天文館正式對公眾開放，這座全球建筑面積最大的天文館立即成為上海市民的“打卡地”，場館將每日參觀票數量增加到5000張，仍一票難求，人們可以在館內的“征程”展區看到由嫦娥五號帶回地球的珍貴月壤。

就在天文館開館10天前，浦東美術館也揭開了神秘面紗。美術館位于小陸家嘴核心區，占地1.3萬平方米。如果將這片區域拿來出租，每年將是一筆巨大的財政收入。如今這里是一座藝術殿堂，從透納、莫奈到埃利亞松，人們在上海的“黃金寶地”享受著藝術盛宴。

從全球最大的天文館到最“昂貴”的美術館，這些“浦東之最”和過去的有些不同，少了一點硬核，多了一些軟實力的體現。《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》提出，浦東要成為現代城市治理的示范樣板，提升治理科學化、精細化、智能化水平。

整體城市面貌“高大上”與“小清新”兼具，浦東的這些“不同”，正是城市更深層發展進步的體現。

再造一個“新浦東”

1992年11月20日，上海國際貿易中心三樓，來自全球的頂級規劃設計大師們圍著五個精心制作的陸家嘴規劃模型各抒己見。日本設計師的模型形似一個集成電路板，意大利的方案是一個橢圓形城堡，英國人貢獻了一個古羅馬角斗場的構想，法國人的設計則充滿現代抽象派的浪漫……

如今，上海人已不再對這些現代化城市的規劃感到陌生，反而是那陸家嘴的最美天際線，愈發讓全世界嘆為觀止。

現代城市是一個復雜的巨大生態系統，不僅承載了鱗次櫛比的摩天大廈，更容納了人與人之間細小的生活空間，不僅關乎經濟社會的大發展，更關乎城市的文化內涵、生態環境，以及滲透到城市肌理的治理、監管和運行等方方面面。

上海和浦東對于建造一座理想城市的探索，從來沒有停息。

20世紀90年代的第一個春天，浦東開發開放帶動整座城市走上了整體轉型之路，上海開始像一只頭雁，帶領著整個長江流域乃至全國開啟了改革開放的新篇章。

時隔30多年后，中央再次賦予浦東改革開放新的重大任務。而這次，浦東要建成“社會主義現代化建設引領區”，到2035年，現代化城區全面建成，現代化治理全面實現；到2050年，浦東的城市治理能力和治理成效成為全球典范、社會主義現代化強國的璀璨明珠。

推動治理手段、治理模式、治理理念創新，率先構建經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和有機銜接的治理體系，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。這就是未來浦東城市面貌的側寫，這幅藍圖也意味著，浦東城市建設將拉開新的帷幕，在新時代再造一個“新浦東”，箭已上弦。

城市大腦的升級之路

浦東新區城運中心四樓A區，有一塊頗為有名的大屏幕，跳動的畫面和數字實時顯示著在1200多平方公里浦東區域內，300萬個物聯感知設備傳回來的信息。作為浦東“城市大腦”的載體和象征，如今她又有了新版本。

今年4月8日，上海浦東城市大腦升級版首次上線，將原來的104個經濟治理場景、50個城市治理場景、11個社會治理場景，統一整合成10類57個治理場景。

這對浦東城市升級來說意味著什么？不妨回顧一下“城市大腦”的迭代歷程。

城運中心科技信息部負責人蔣彬的辦公室位于城運中心四樓的C區，他從2017年開始參與“城市大腦”組建。“浦東最早提出建設城運中心，當時很多人都覺得，無非是建了個指揮大屏。”蔣彬說，“城市大腦”的價值，遠不只是一個大屏幕。

如果把浦東比作一個人，那么活躍在區域內的數據就是觀察這個人是否健康的生命體征。“城市大腦”的優勢在于用一個平臺感知全域，并整合區應急辦、公安、120急救中心、城管執法、市容環保、市場管理、建設交通等眾多城市管理一線部門的數據和資源，實時共享，聯動處理。這便是2018年浦東上線的“城市大腦”1.0版本。

“當時城運中心的框架已經搭建好了，難就難在把各個委辦局分中心‘搬’到平臺上實現信息共享。”蔣彬回憶，由于缺少共享機制，“每一次要數據，比討飯還要艱難”。

2019年，浦東“城市大腦”升級到2.0版本，打通了不同部門的信息和技術壁壘。對于一條路的管理，城運中心可以把環保、交通、建管委及道路養護部門等單位聯動起來，讓效率大大提高。

這無疑是一個飛躍。但這時又有人提出：如果用場景的觀念來看，一條路，本身就是一個場景。為何不圍繞一個場景總結出一套處理機制，在有需要的時候能迅速激活？

2021年，“城市大腦”3.0版迭代升級，與以往最大的不同在于，以應用場景建設來牽引智能化推進。城運中心從“企業側”和“居民側”的需求出發，梳理出57個可以集中處置的場景，并創造性地將經濟治理、社會治理和城市治理統籌起來。

“過去浦東在經濟治理、城市治理、社會治理三個領域各自都有創新，已經走在最前列。”市委黨校數字政府建設研究中心首席專家趙勇說，浦東要發揮引領作用，下一步要建立更深層次的統籌。

更深層次的統籌，意味著平臺不僅可以跨領域、跨層級、跨部門，而是不再區分三大治理領域，將涉及經濟、社會、城市治理的“三合一”環節徹底打通；意味著“城市大腦”實現的不再是現時現刻的治理，而是動態過程的監測，對未來發展做出研判，推動更科學地決策，更合理地配置資源；也意味著浦東的城市治理將從以部門為中心轉向以服務對象為中心，從各部門依據職責各司其職轉向圍繞服務對象需求主動跨前、協同聯動、集成服務。

“人民城市”實踐地

上海話中有一句諺語叫“螺螄殼里做道場”，這在一定程度上體現了上海人的細膩性格。超大城市的治理之道要結合所在城市的個性。精細化管理，就像是為上海量身打造的治理模式。

最近，蔣彬和他的團隊發現，城市里的智能傳感器越多，基層人員的處置壓力越大。智能噪音管理系統十分靈敏，一輛公交車經過就會發出警報，但工作人員到現場時車輛早已經過去。小區晚上沒有停車位，有居民把車停在消防通道上觸發了警報，是否要連夜處理成了居委干部的“終極難題”……

“更科學的城市治理系統是要給基層減負，而不是為了生成一張處置工單。”這是蔣彬對“引領”二字的理解，也從某種側面反映出引領區建設的內涵。

自浦東推進城運中心建設以來，上海其他各區乃至全國各地的“城市大腦”也在逐步建成。當技術已經發展到一定程度，當一個智能大屏幕已經變得不那么稀奇，浦東的引領優勢在哪？

城市管理不能為了智能化而智能化，而是要在精細化、科學化方面做深做實。讓技術充分融合于業務實踐，實現機制創新，流程再造，這才是上海和浦東的優勢。而檢驗其成效的標尺，就是人們的獲得感幸福感。

在“城市大腦”平臺上，市民可以通過“隨手拍”上傳各類城市數據和城區問題。在城市公共文化空間建設上，浦東通過老舊公廁改造成的“暖亭”共享生活空間等微更新設計正在走向全國47個城市。今年，浦東將持續做強“家門口”服務體系，扎實推進18個民心工程和10類35項民生實事，新開工開辦學校25所，加快一批市級醫院重大項目建設，“東西南北中”7個大型養老機構年內竣工4個，推動上海圖書館東館、浦東足球場、浦東青少年活動中心建成開放，推進陸家嘴和世博“雙水環”建設，推動世博文化公園北部區域、濱江森林公園二期年底開園。

這一系列的民生工程、民心工程，既要實現具象化，又要推進制度化。如果說“現代城市治理”有一個“浦東方案”，那么這兩者的結合，當是其中的重要意義。

城市治理，最終是為了人。未來的浦東，將成為人民城市理念的最佳實踐地，人人都有人生出彩機會，人人都能有序參與治理，人人都能享有品質生活，人人都能切實感受溫度，人人都能擁有歸屬認同。

欄目主編：王志彥 文字編輯：黃尖尖

來源：作者：黃尖尖 王志彥